政府工作报告(2026)

政府工作报告

——2026年1月14日在杜尔伯特蒙古族自治县

第十七届人民代表大会第六次会议上

县长 朱学良

各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

    一、“十四五”时期及2025年工作回顾

    “十四五”时期,全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和二十届历次全会精神,全面落实习近平总书记对东北地区和我省重要讲话重要指示批示精神,以新发展理念为引领,锚定高质量发展首要任务,坚持稳中求进工作总基调,统筹发展和安全,以求真务实、扎扎实实的干劲,奋力破解难题、激活发展动能,杜尔伯特中国式现代化建设迈出坚实步伐。较“十三五”末,全县生产总值增长20%,规上工业增加值增长85%,一般公共预算收入增长50%,外贸进出口总额增长131%,社会消费品零售总额增长18%,城乡居民人均可支配收入分别增长28%、36%。

    五年来,我们锚定产业强基,链群能级持续跃升,发展动能愈发强劲。工业动能集聚释放,“一区三园”初具规模,产业集群发展态势迅猛,成功招引千万元以上项目51个、签约额187.58亿元,落地项目36个、投产21个,累计完成工业固投49.3亿元、年均增速7%,落地总部企业73家、纳税总额突破4亿元,44家规上企业增产扩能,创建国家级绿色工厂4家、国家级高新技术企业18家,县经开区获评国家级绿色园区、国家级智慧化工园区。现代农业集约高效,高标准农田建成面积177.13万亩、占比75.17%,升级改造灌区5处,首部枢纽“杜尔伯特模式”全国推广,沙土地出现“吨粮田”;积极应对畜牧业产业发展瓶颈,累计争取畜牧补贴资金2.1亿元,合隆、元茂、谷实精深加工迭代升级,畜禽规模养殖场达67家;成功完成连环湖、齐家泡2家国营渔场改制,渔博源、浦广冷水鱼“产加销”全链条发展,蝉联中国大银鱼第一县称号,成为全省冬捕大典永久举办地,打造“又一支柱产业”成效显著。文旅商贸融合共兴,编制全域旅游发展总体规划,旅游景区全面升级,承办全省第五届旅发大会,嘎日迪景区获评国家AAAA级景区;实施“以旧换新”等优惠政策,带动批零住餐消费增长,城乡一体化配送全面覆盖,获评县域商业建设行动示范县。

    五年来,我们聚力城乡融合,功能品质全面提档,宜居底色日趋鲜明。城镇功能蝶变升级,国土空间总体规划编制完成,精心改造棚户区516户、老旧楼房210栋,二道街、湖滨路等10处城镇道路提标改造,144.2公里供水供热管网更新升级,天然气入户率达90%,楼体全面亮化,口袋公园、街角绿地扮靓城市,“推窗见绿、出门见景”逐步实现。乡村面貌焕然一新,升级改造国省干线道路78.42公里,修建农村公路、农田路、水毁路1131公里,38.5公里牙四路竣工通车。改造危房1073户、农村厕所2.81万个,农村供水保障率、水质达标率均达100%。管理服务精准高效,“暖心工程”落细走实、随叫随到,接管弃管楼282栋,打造智慧小区13个,群众居住体验持续优化。农贸市场改造投用,经营摊点、马路市场、背街小巷秩序井然,环卫保洁、清冰扫雪常态长效,生活垃圾无害化处理率达100%,城乡服务效能持续提升。

    五年来,我们坚守生态底线,环境治理纵深推进,绿色颜值持续刷新。生态屏障更加坚实,林草湿治理一体化推进,持续植树造林、村屯及闲置宅基地绿化,古榆树群落有效保护,修筑堤坝34.5公里、岸坡防护62公里,主要流域水质达到国家Ⅲ类标准,森林覆盖率达13.6%。高质量承办全省“三北”工程建设和防沙治沙工作现场推进会议,“龙江塞罕坝”品牌内涵持续深化,生态屏障坚实牢固。生态治理成效显著,“三长制”全面落实,8处污水处理厂、18个入河排污口监测系统建成投用,治理水土流失20平方公里、侵蚀沟27条,东湖、南湖生态问题全面整改。建成畜禽粪污集中堆放点44个,规模牧场粪污处理设施配套率达100%,绿卫绿盾、河湖“清四乱”、中央环保督察反馈问题全部销号。

    五年来,我们坚持民生为要,保障体系织密筑牢,幸福质感不断提升。教育事业普惠共享,蒙古族实验学校建成投用,建改校舍5所,整合农村教学点10处,组建“协作型教共体”6个,招聘教师443人,2所幼儿园被认定为省一类幼儿园,顺利通过学前教育普及普惠发展省级验收。健康基石稳固坚实,创建紧密型县域医共体,人民医院牵头帮带、蒙古族医院健康运行,外联11家知名三甲医院构建医联体,成立名医工作室9个,新建人民医院传染病区、导管室和中医医院、蒙古族医院发热门诊,大病专项救治、先诊疗后付费等惠民政策全面落实。文体事业繁荣兴盛,文体广场、文化活动中心实现行政村全覆盖,承办国家级门球赛等大型文体赛事105场,打造非遗传承基地17处,列入非遗名录项目51个,大庙村入选中国传统村落名录,创建省级少数民族特色村寨5个,省级乡村振兴民族试点村5个,获批全国民族团结进步示范县。兜底保障全面加强,争取衔接资金3.66亿元,实施帮扶项目113个,脱贫户户均增收1.45万元。发放就业补贴、创业担保贷款资金1.62亿元,新增就业1.13万人,劳动力转移18.3万人次。撤并升级两所敬老院,适老化改造553户,残疾人补贴、医保、低保标准逐年提高,基本养老保险参保率达97.1%。

    五年来,我们从严履职担当,作风建设走深走实,社会大局更加和谐。营商环境取得实效,营商考核连续五年获评全市A档,便民服务热线、“高效办成一件事”落实有力,政商沙龙、银企对接常态长效,发放中小微企业贷款3648万元,积极偿还拖欠企业账款,50万元以下中小企业欠款全部清偿,政企关系更加“亲清”有序。基层治理更富成效,应急指挥、社戒社康、公共法律服务中心建成投用,增设交管设施353处,扫黑除恶、食药环治理常态化开展,金融风险有效防范,“美立方”、华锦公司、连环湖渔业、农民卖粮款等重大信访案件基本全部化解,他拉红村入选全国乡村治理示范村。能力作风纵深推进,坚持党的领导、加强党的建设,修订“两个规则”,出台“六个办法”,“三重一大”决策程序刚性执行,源头规范招投标,法律顾问全程参议,府院府检联动协同发力,基层减负、“群腐”集中整治取得实效,政府公信力和执行力显著增强。

    各位代表,2025年是“十四五”规划收官之年,全县上下深入贯彻落实国家、省市决策部署,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,千方百计抓发展、惠民生、防风险、守底线,全县经济社会发展实现新突破。预计,全县生产总值增长5.5%,固定资产投资增长42.6%,一般公共预算收入增长16%,农林牧渔业可比价总产值增长4%,城乡居民人均可支配收入分别增长6%、5.1%。

    (一)产业支撑持续夯实。工业经济量质齐升,作为全省招商引资典型承办全省二季度招商引资产业项目调度会议,伊品45万吨氨基酸、晟兴石化壬烯、伊利液态奶等14个项目签约落地,沃立吉油田助剂、金沐湿豆渣项目投料试产,5家企业晋级规上,县经开区工业用水厂、雨排污排、消防救援站等4个项目建成投用,化工园区顺利通过省级复核。农业根基更加稳固,高标准农田全部“上图入库”,“群众全过程参与”典型做法在全国推广,大垄密植水肥一体化新技术应用面积30万亩,土地规模经营160万亩,培育食用菌生产基地3处;新改建谷实种猪场4处,膳时屠宰场建成投用,大鹅饲养量突破240万只,大型牲畜交易市场建成开集;大银鱼种质资源场建成投用,南美白对虾苗种基地启动建设,培育稻田扣蟹面积1.8万亩,水产品产量达5.72万吨、产值实现11.3亿元。市场活力充分激发,组织企业参加哈洽会、绿博会,新增入统限上商贸企业3家,开展促消费活动15场,举办特色文旅活动20余场,低空飞行、亲子研学等旅游新业态蓬勃发展,阿木塔景区重启运营,争创环连环湖国家级旅游度假区,全年接待游客400万人次、旅游收入实现20.15亿元。

    (二)城乡能级稳步提升。人居环境切实改善,投入资金11亿元,实施城建项目48个,城镇开发面积7.04万平方米,建改水电气热管网89公里,增设路灯1600盏,“四盏灯”全面点亮,原聋哑学校依法拆除,“僵尸车”、违停违建全面整治,早、夜市开市升腾烟火气。基础设施显著提升,改造水源路24公里,提标修缮油田路100公里,南湖二巷顺利打通,恩和立交桥改造修复,卫东桥拆除重建,辟建城东、城西停车场,新建集中充电站5处,主城区热电联产核准启动,烟筒屯镇、他拉哈镇实现集中供热,农村供水县域统管全覆盖,垃圾转运站(一期)建成投用,铁东防洪排涝工程有序推进,城乡功能不断完善。

    (三)生态底色愈发鲜明。生态建设加速推进,人工造林8000亩、中幼林抚育2860亩,退化林修复6000亩,退化草原治理8943亩,有害生物防治18万亩,实施多克多尔山小河流域综合治理,乌双泄洪渠提标运行,2处乡镇污水处理厂建成投用,2个乡镇成功创建“无废乡镇”。治理水平不断提升,全市范围内率先完成300台国三及以下排放标准中重型货车、70台燃煤及生物质小锅炉淘汰,散煤削减3万吨,秸秆综合利用率92%,第三轮省级环保督察反馈信访案件全部办结。

    (四)民生福祉更加殷实。教育医疗稳步推进,第一中学宿舍楼、巴彦查干中学食宿楼建成投用,第三中学挂牌大庆师范学院附中,蒙古族实验学校获评全国民族团结进步示范单位;医共体中心药房、蒙医门诊开设运营,“两癌”筛查专用车、移动巡回医疗车有效运行,乡镇卫生院中医馆实现全覆盖,全民健康信息平台获评省数智创新应用成果典型。文化事业全面发展,第一足球场建成投用,那达慕、民族文化节等240余场文体活动异彩纷呈,原创马头琴曲《龙马弦韵》亮相亚冬会开幕式,成功打造铸牢中华民族共同体意识教育实践基地。社会保障扎实有力,“社会救助一件事”落地见效,35个帮扶产业项目收益1300万元,7个以工代赈项目带动就业1349人,发放就业补贴1583.45万元、创业担保贷款1131.7万元,零就业家庭动态清零。社会治理精准有效,投入2466.4万元强化安全保障,推行到企检查审批制,安全专家常态化巡检,“治本攻坚”等14项专项行动成效显著,信访事项同比下降36.2%,进京访件次、人次历史最低,社会大局和谐稳定。此外,妇儿、老龄、青少年、残疾人权益充分保障,统计、审计、气象、双拥、巡视整改等工作均取得新成效。

    各位代表,“十四五”是杜尔伯特奋楫争先、破局跃升的五年,也是政府系统秉持脚踏实地、求真务实作风,以实干破难题、以实绩惠民生的五年。我们坚持勤勉为基、顶压前行,壮大财力提振干群信心。面对经济下行、财税政策调整等多重挑战,叠加减税降费、基金短收等因素影响,加之疫情防控、重大信访案件化解等支出骤增,财政收支矛盾凸显,短收增支压力空前。我们坚持以制度约束行为、流程规范事务,严格“过紧日子”,“三公”经费和一般性支出持续压减,“十四五”收官之年地方财政收入近8亿元,有序偿还政府债务2亿元,职称兑现、绩效奖励等应发尽发,“三保”支出全部给付,财政保障能力更加坚实。我们坚持探索为径、深耕细作,引资建企坚定发展决心。企业所得税政策洼地效应突显,总部经济扩容提质,伊品、圣泉等头部企业带动增势迅猛,伊品45万吨氨基酸、伊恒酶制剂、圣泉硬碳负极材料持续补全生物经济产业链条,伊利、谷实、九阳、渔博源不断壮大食品加工产业,沃立吉、晟兴石化等油服化工企业加速落地,产业集群发展根基更加稳固。我们坚持固本强基、实干担当,普惠项目展现爱民初心。不遗余力对接省直厅局,累计争取项目71个、资金29.93亿元,老旧楼房、棚户区依规应改尽改,道路、给排水、供热、路灯等市政设施更新改造全覆盖,政府“暖心工程”兜底解决群众急难愁盼问题,建成区“旧貌换新颜”,民生福祉底色更加厚重。我们坚持精业为本、力争上游,大事要事彰显民族同心。省长现场办公会时隔6年再次在我县召开,税收征管、基础配套、伊品用电保障等19项赋能政策精准落地、见行见效,全省冬捕大典、产业发展大会、旅发大会及那达慕等系列盛会接续举办,铸牢中华民族共同体意识有形有感有效,高质量发展稳居全省县域第一梯队,民族地区发展活力更加强劲。

    这些成绩的取得,离不开县委的掌舵领航,离不开县人大、县政协的监督赋能,更离不开社会各界的鼎力支持和全县广大党员干部群众的担当实干。在此,我谨代表县人民政府,向始终关心支持杜尔伯特发展的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界朋友,向奋战在各领域、各战线的同志们,致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!

    回首过往,我们必须清醒地认识到制约高质量发展的瓶颈问题依然存在,主要表现在:推动高质量发展依然存在差距,守护高水平安全依然存在弱项,保障高成色民生依然存在温差,锻造政府系统高素质队伍依然存在短板。对此,我们将高度重视,并认真加以解决。

    二、“十五五”时期目标任务

    “十五五”时期是锚定中国式现代化目标、续写高质量发展篇章的关键五年,是杜尔伯特夯基赋能、彰显特色、突围跃升的战略机遇期,使命如磐、责任在肩,征程壮阔、未来可期。

    未来五年,优势与挑战并存,攻坚任务依然严峻。七十载栉风沐雨铸就今日杜尔伯特,吃苦耐劳、踏实肯干的杜尔伯特人,闯出一条独具地域特色的发展之路,产业体系更加稳固,基础设施更加完善,民生福祉更加殷实,发展的“四梁八柱”稳稳矗立。但新一轮科技革命和产业变革提出了更高要求,你追我赶、竞相发展的态势日益凸显,不进则退、慢进也是退的竞争压力持续加大。为此,我们必须乘势而上、攻坚克难,以坚韧不拔的毅力闯关夺隘。

    未来五年,目标与任务明确,美好蓝图催人奋进。“东北全面振兴”持续释放政策红利,“六个龙江”“三个城市”擘画宏伟蓝图,“双百亿”生物经济产业园、“百亿级”食品加工产业集群、“十亿级”油服化工等产业目标为县域发展锚定方向、振奋人心。然而对标先进地区发展态势,在抢抓政策机遇、强化对上争取等方面仍需久久为功,产业能级、创新要素、平台基础等方面依然任重道远。为此,我们必须咬定目标、继往开来,以敢闯敢试的锐气开拓进取。

    未来五年,担当与责任同向,实干笃行方能致远。历届班子接续奋斗,全县干群同心同向,老领导、在外家乡人鼎力支持,为县域发展积淀宝贵财富。站在新的历史起点,我们肩负时代使命,安全生产、信访稳定、生态保护等底线性工作仍是首要前提,群众对美好生活的向往、对政府工作的期盼愈发迫切。为此,我们必须牢记嘱托、脚踏实地,以坚定必胜的信念奋勇向前,奋力谱写中国式现代化杜尔伯特实践新篇章。

    按照县委部署要求,我们将主动作为、精准施策,聚焦产业升级、城乡融合、生态优化、民生改善、改革攻坚协同发力,扎实推动县域高质量发展取得新突破。

    (一)以“产业兴旺”为引擎,推动经济质效双升、能级跨越。紧扣产业转型升级核心目标,强化科技赋能与结构优化,全面提升产业核心竞争力。加速工业提质增效。聚焦生物经济、食品加工、油服化工三大产业,吸引产业链上下游、左右岸企业落户,力争引进亿元以上项目20个,培育高新技术、“专精特新”、智能化企业,推广大数据、AI应用,转化重大科技成果15项以上,力争规上工业企业达60家、数字化转型率达80%。加快园区水电路汽全要素配套,深耕绿电低碳园区建设,落地蒸汽、绿电共享机制,园区营收实现“二百亿”目标。推动农业提档升级。严守耕地保护红线,全面建成高标准农田,实施粮食产能提升工程,发展规模经营、定制农业,推动“吨粮田”扩面提质。加快畜牧业振兴发展,引建畜禽规模牧场,加快鹅产业标准化建设,强化生猪育种创新,提升肉羊优种普及率,推动奶牛、肉牛改良扩群,打造全省最大的奶牛、肉牛养殖基地。以特色生态养殖为核心引擎,建强乌双苇田、嫩江稻田、连环湖生态养殖区,力争自主繁育品种达15种,招引壮大精深加工企业,完善冷链物流体系,打造特色水产品交易集散地。培育壮大商旅经济。实施消费提振行动,发展首发经济、夜间经济、银发经济等新业态,完善物流和电商体系,推动外贸进出口稳步增长。围绕全域全季旅游发展,升级景区设施,打造文旅融合项目,争创国家5A级景区和环连环湖国家级旅游度假区,力争旅游业增加值占GDP超15%。

    (二)以“城乡融合”为抓手,促进区域协同共进、全域提质。坚持规划引领、统筹联动,推动城乡基础设施一体化和公共服务均等化,构建协调发展新格局。全面提升城市功能。加快推动城市更新,规划城西、城南出口景观带,实施城南环荷花池区域综合治理,建设城南湿地公园、海日罕公园、南湖公园、吉雅公园,加固天湖围堰,优化绿地广场、口袋公园、充电桩等点位布局,实施老旧小区和管网改造,推进小区电力改革,建成铁东防洪排涝工程,提升居民生活舒适度。加快城乡一体化发展。推进国省道干线升级和城镇外环路、绥扎路、旅游路建设,持续完善农村路网体系。争取支持资金3亿元,连续三年、每年20个村实施以工代赈整县推进项目,扎实开展村庄绿化亮化,推进户厕改造、供水管网延伸、集中供热等基础设施建设,打造宜居美丽乡村。推进智慧高效管理。深化城市运行“一网统管”,推广智慧物业、智慧交通等应用场景,规划城区公共区域,规范管理市场摊点,逐步取缔商业液化气罐,实施建筑垃圾消纳场、生活垃圾填埋场封场治理项目,全面提升精细化管理水平。

    (三)以“绿色发展”为依托,绘就生态宜居图景、永续画卷。深入践行“两山”理念,以“双碳”目标为牵引,统筹生态保护与绿色发展,筑牢生态安全屏障。持续深化生态建设。统筹推进山水林田湖草沙一体化治理,实施造林扩绿、退化林草修复等工程,力争森林保有量达126万亩,巩固提升“龙江塞罕坝”生态建设成果;争取松嫩低平原水资源配置工程,建设幸福河湖;探索打造“零碳乡村”,积极参与碳汇交易,融入全国碳市场。系统推进生态治理。严格落实“三长制”,深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,强化秸秆综合利用、燃煤锅炉淘汰、饮用水源地保护,加强排污口排查整治、固废治理,实施黑土地保护工程,抓好生态环保督察反馈问题整改,全面提升环境监管治理效能。

    (四)以“民生福祉”为根本,实现保障普惠均等、优享升级。坚持投资于人、造福于民,抓实普惠性、基础性、兜底性民生工作,让发展成果更多更公平惠及群众。办好优质均衡教育。建设蒙古族中学运动场、第二中学运动场、职教中心实训楼、3所学校消防泵房,配强师资力量,全面发展信息化教育、心理健康教育,深化教共体和产教融合发展,推进“双减”政策落地见效,持续稳固教育高质量发展根基。筑牢全民健康防线。改革放活县级医院人财物管理权限,以开放政策集聚优质医疗人才扎根服务;完善公共卫生服务体系,推进医共体“五大”共享中心、疾控中心等项目建设,加强基层医疗机构硬件配备;加快发展中医、蒙医事业,强化重点专科建设和人才培养,提升县域医疗服务水平。繁荣特色文体事业。积极争取民族发展任务资金,精准实施惠民项目,铸牢中华民族共同体意识,争创省级民贸民品产业集群,巩固全国民族团结进步示范县创建成果;规划建设全民健身中心、3处足球场,推动县乡村屯四级公共文化服务网络实现全覆盖,常态化开展民族特色文体活动,丰富群众精神文化生活。织密社会保障网络。健全防返贫致贫机制,强化重点群体就业帮扶,持续巩固拓展脱贫攻坚成果。不断扩大服务供给,推进社保参保扩面,搭建养老服务平台,加大低收入群体救助力度,提升民生保障水平。

    (五)以“改革赋能”为突破,激发体制机制活力、驱动创新。坚持向改革要动力、向开放要活力,全面优化营商环境,为高质量发展蓄势赋能。深化重点领域改革。依法有序推进落实农村土地制度、集体经营性建设用地入市等改革,完善高标准农田管护机制,保障国家粮食安全。深化数字政府、商事制度、财税体制等改革,引导社会资本参与公共服务供给,释放改革红利。持续优化营商环境。在全社会营造“亲商安商、包容共赢”企业文化氛围,强化市场与政府协同发力,完善要素市场制度和一体化政务服务平台,推广“龙政通”“庆数通”等数字化应用,推行企业个性化服务,高效办理涉企涉民诉求,积极融入全国统一大市场,取缔有悖公平竞争的政策措施,打造市场化、法治化一流营商环境。全面深化基层治理。深化县乡综治中心规范化建设,升级智慧应急指挥体系,优化应急避难场所布局,强化重点领域安全监管,防范化解重大风险。完善矛盾纠纷调处机制,加强司法调解、行政调解与人民调解机制联动,推进智慧化巡控系统建设,打造共建共治共享治理格局。

    三、2026年工作安排

    2026年是“十五五”开局之年,也是杜尔伯特建县70周年,做好政府工作责任重大。总的工作要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习习近平总书记重要讲话重要指示精神,全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,以及中央经济工作会议精神,加紧落实国家、省市和县委部署要求,完整准确全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,着力推动高质量发展,升级现代化产业体系,创优市场化营商环境,提升普惠性民生品质,完善关键性制度供给,筑牢常态化安全屏障,释放品牌化党建效能,确保“十五五”开好局、起好步,深化中国式现代化杜尔伯特实践,实现杜尔伯特振兴发展新一轮跨越!

    主要预期目标是:全县生产总值增长5.5%,规上工业增加值增长5%,固定资产投资增长40%,一般公共预算收入增长5%,社会消费品零售总额增长3.5%,城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%、6.1%。

    (一)聚力工业质效跃升,锻造经济核心增长极。聚焦招商引资提质、项目建设提速、企业增产提效,全力壮大工业经济规模,力争签约项目11个、签约额58.75亿元,确保落地7个、开工6个。狠抓产业体系建设。围绕生物经济板块,紧盯伊品、圣泉等头部企业,重点推进伊品45万吨氨基酸、伊恒新型酶制剂等项目建设,确保年底投产;千方百计争取海邻快速蛋白、惠典玉米胚芽油等项目尽快落地、尽早开工,力促生物经济投资、营收均超百亿元。围绕食品加工板块,全力推动伊利婴幼儿配方液态奶项目建设进程,确保6月底建成投产;推进浦广冷水鱼加工、谷实生猪产业园项目建设,力争年底前投产运行;加快九阳二期、北琪二期、鑫瑞德等项目前期手续办理,确保开春即开工,促进食品加工产业销售额超百亿元。围绕油服能源板块,助推晟兴石化壬烯、圣泉风电等项目投产达效,争取隆泰、方豪等精细化工项目签约,确保蒙东新能源、国电投二期开工建设,助力油服能源企业产值突破十亿元。助推工业能级提升。深挖企业潜能,培育伊恒生物等4家企业晋级规上,充分做好全要素保障,确保伊品、圣泉、九阳等骨干企业满负荷生产,争取规上工业产值突破110亿元。完善科技型企业梯次培育体系,争取新增高新技术企业1家、省级重点新产品3个,科技成果转化运用3项以上。加快园区平台升级。修编扩容园区发展空间,打造智慧展厅,引导产业集中布局,加速扩建污水处理厂、封闭化应急道路、危化品停车场、雨排污排等基础设施,推进电力设施改造,积极打造绿电低碳园区,争取实现“蒸汽共享”“绿电共享”模式。

    (二)锚定现代农业靶向,激活乡村振兴动力源。加快农业发展步伐,全力以赴扩生产、优品种、增效益。做优现代种植业。实施喇嘛寺灌区建设工程、玉米“三新”集成配套推进县项目,规划建设高标准农田15万亩,深化农民全过程参与监管,推广玉米大垄双行、水肥一体、智能移动首部应用,稳妥推进耕地后备资源开发利用,大力发展食用菌产业,叫响“杜尔伯特大米”区域公用品牌,认证一批有机农产品,提高市场占有率。做强多元畜牧业。争取贷款贴息、良种补贴等政策,盘活闲置牧场,扩大畜禽养殖规模,扶壮牲畜交易市场,推进奶业节本增效、肉牛扩群提质,建设东北地区优质肉牛繁育基地,育肥肉牛2万头、屠宰加工1万头,提升生猪育种创新能力,发展肉羊舍饲育肥,大鹅饲养量稳定在200万只。做活特色水产业。大力推广稻渔综合种养,强化扣蟹苗种、小龙虾自主培育能力,打造稻田小龙虾试验示范基地,河蟹养殖面积突破70万亩;擦亮大银鱼金字招牌,释放大银鱼“定价权”,挺起水产经济硬脊梁;推动渔博源、浦广冷水鱼开发精深加工产品,全年水产品产量达到6万吨、产值实现12亿元。

    (三)释放商贸旅游活力,点燃市场消费主引擎。深挖资源优势,加速文旅商贸深度融合,为经济发展注入持久动力。全面挖掘商贸潜能。协调争取外经贸专项发展资金,新增外贸进出口企业2家、入统限上商贸企业2家。积极争取消费“新业态新模式新场景”项目,开展“新春消费季”“金秋购物节”等大型促消费活动16场以上,培育夜间经济、电商经济等消费增长点,拉动消费总量突破2亿元。深入推动文旅融合。建成投用阿木塔二期、嘎日迪公共文化广场,打造五马沙坨露营、多克多尔山花海;弘扬“马文化”,打磨草原野骑精品线路,做优那达慕、冬捕季等文旅活动,推动“旅游+”多业态深度融合,塑造“杜尔伯特四宝”核心IP,全面激活文旅发展新动能。

    (四)统筹城乡融合发展,构建协调共进大格局。以创建全国文明城市、环连环湖旅游度假区及70周年县庆为契机,全面提升城乡品质。优化城镇空间布局。修编9个单元控详规划,提档升级一道街、纺织路,打通“断头路”3处,规划停车泊位5000余处,更新智慧路灯1600余盏,统筹推进老旧小区改造、小区电力设施移交,实施备用水源改造提升工程、中心城区热电联产项目,建改市政管网10.56公里,整修天湖公园护岸道路,建设海日罕等一批公园,补植乔灌木2.1万株,设置景观小品20处,营造优美舒适的城市环境。完善乡村品质功能。修建牙四路7.69公里、旅游路88.4公里,改造省道42.6公里,新建农村路、村屯巷道189.9公里,维修改造油田路60.2公里,建成公交客运站,投用新能源客运车辆,构建城乡客运一体化发展新格局。实施20个村以工代赈项目,推进危房改造、村屯亮化,实施乡镇集中供热、水质提升工程,带动乡村面貌整体提升。提升城乡管理效能。激活业委会主体作用,健全治理联动机制,规范物业服务和收费标准,完善小区基础设施,专项整治“僵尸车”、违建、占道经营,治理北出口街角空间。推行城乡环卫一体化管理,升级作业车辆装备,提高环卫、清雪等作业效率,垃圾日产日清,实现管理标准化、作业精细化。

    (五)守牢生态环保底线,擦亮美丽家园新名片。锚定生态优先发展方向,深化“三长制”联动赋能,推进生态宜居建设。筑牢绿色生态根基。申报阿木塔泡幸福河湖建设,争取铁哈拉河水系连通工程,加快多克多尔山小河流域综合治理。加大退化林草修复、中幼林抚育、宅基地绿化力度,人工造林2500亩、村屯绿化30个,繁育苗木300万株,发展林下种植与生态养殖等复合经营,加强林草湿资源管护,切实提升生态系统固碳能力。优化生态环境治理。深入推进污染防治攻坚战,强化畜禽养殖污染、固废治理,严控工业废水、农业面源污染,加快燃煤锅炉淘汰,提升秸秆综合利用率,建设“无废乡镇”2个。推进河湖“四乱”清理、湿地违法点位治理,全面做好第三轮中央生态环保督察迎检,确保反馈问题第一时间整改到位。

    (六)深耕惠民实事工程,提升人民群众获得感。始终把解决群众“急难愁盼”摆在优先位置,持续织密扎牢社会保障网,用心用情用力办好每件民生实事。加快发展现代教育。建成投用第一中学综合楼,启动建设第三中学运动场、蒙古族中学风雨教室,深化“教共体”建设,改善“大班额”现象,健全特殊教育保障机制,推行校长、教师交流培养,全面夯实教育发展根基。持续提升健康福祉。巩固紧密型医共体、医联体建设成果,培育招引学科带头人、专业技术骨干,拓展中医康复、中医肿瘤等特色专科服务,持续做优做强蒙医,稳固“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”就医格局,基层首诊率、县域就诊率分别提高至50%、90%。大力繁荣文体事业。扎实推进第四次全国文物普查,谋划建设铸牢中华民族共同体意识研学馆,新建2处非遗传习基地,精心组织“庆祝建县70周年”系列活动,深入开展全民健身行动,举办全国少数民族门球邀请赛、村BA等体育赛事,切实满足群众精神文化需求。不断夯实社会保障。积极争取衔接资金实施产业发展、巷道硬化项目,落实防返贫监测和帮扶机制,开发乡村公益性岗位,牢牢守住不发生规模性返贫底线。开展招聘活动65场次,城镇新增就业2100人,农民就业转移3.9万人次。建成投用第一中心敬老院养护楼,构建县乡村养老服务网络,持续提高医疗、养老保险参保率,扎实做好扶孤、助残、济困等兜底工作,筑牢幸福保障根基。

    (七)精进社会治理效能,绘就平安幸福新图景。坚定不移贯彻总体国家安全观,推进社会治理现代化,全力筑牢县域安全屏障。严守公共安全底线。压茬推进治本攻坚“八大行动”,专项整治危化品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业,完善化工园区“十有两禁”建设,加强交通运输安全监管,攻坚电动自行车“一件事”全链条安全治理,全面整顿小区飞线充电、占用消防通道行为,逐步推进燃气“瓶改管”,提升各环节安全管控水平。厚植营商环境沃土。以数据赋能为支撑,不断提高“一网通办”效能,推行项目“容缺受理+承诺制”审批、负面清单管理,全面落实公平竞争审查制度,健全企业诉求快速响应机制,实现惠企政策直达快享。持续开展规范涉企执法行政专项行动,严厉整治损害企业行为,除安全、环保外未经审批不得入企检查、变相检查,更不得以不允许检查为由不到企业服务,坚决做到“无事不扰、有求必应”,让企业放心投资、安心创业、舒心发展。提升基层治理水平。推广新时代“枫桥经验”,规范化建设县乡综治中心、乡镇标准化信访调解室,完善“一站式”矛盾纠纷化解平台运行机制,实现民忧化解“零距离”。扩建升级“智慧城市”系统,加快4个派出所基础设施建设,常态化开展扫黑除恶,严厉打击涉网新型违法犯罪,搭建未成年人权益保护信息化平台,全力捍卫大局和谐稳定。

    (八)严抓廉洁作风建设,筑牢政风行风硬防线。顺应新时代新要求,勤勉尽责、担当作为,全方位打造人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,自觉落实“一岗双责”、意识形态工作责任制,巩固拓展主题教育成果,持续推行基层减负,严抓形式主义、不作为、慢作为等作风整改,严格落实“四下基层”制度,坚决将县委决策部署落到实处,以履职实效彰显对党绝对忠诚。清正廉洁干事业。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,持续开展“群腐”集中整治,加强国资国企、政府采购、工程建设等重点领域廉政风险防控,打破县属国有企业传统用工壁垒,推行社会化用工、合同制管理,机关事业单位自用人员“只减不增”,逐步消化冗余人员。树牢“过紧日子”思想,从严从紧控制非重点、非刚性、非急需支出,勤俭办一切事情,堵住“跑冒滴漏”,把有限财力用在“刀刃”上。坚定不移强法治。坚决维护宪法法律权威,将依法行政贯穿政府工作各领域全过程,坚持科学决策、民主决策、依法决策,加强法治队伍建设,深化普法行动,全面推进严格规范公正文明执法,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,构建透明公开法治政府。

    各位代表!征程万里风正劲,重任千钧再出发。站在“十四五”圆满收官、“十五五”奋楫启航的历史节点,今日之杜尔伯特,产业有根基、生态有优势、发展有机遇、奋斗有底气,做好今后政府工作,责任如磐、使命在肩。我们必须始终保持昂扬向上的干劲、求真务实的作风,凝心聚力抓发展、精准施策促转型、用心用情惠民生,为实现杜尔伯特振兴发展新一轮跨越而不懈奋斗。 

《政府工作报告》名词解释:

    “以旧换新”:政府通过财政补贴、金融支持等政策,引导市场主体将旧设备、旧消费品交售回收,折价购买新设备、新消费品的政策举措。

    “协作型教共体”:全称协作型教育共同体,是在教育行政部门引导下,由不同层级、不同类型的学校自愿结成,以资源共享、优势互补、协同发展为核心目标的教育合作组织形态。

    “适老化改造”:通过对老年人家庭的通道、居室、厨房、卫生间等生活场所,以及家具配置、生活辅助器具、细节保护等作一定调整或改造,以更利于老年人通行、洗澡、如厕、休息等日常生活,缓解老年人因生理机能变化导致的生活不适应,增强老年人居家生活的安全性和便利性。

    “群腐”集中整治:群众身边不正之风和腐败问题集中整治。“两个规则”:《县人民政府工作规则》《县人民政府重大决策规则》。

    “六个办法”:《杜尔伯特蒙古族自治县机关和事业单位差旅费管理办法》《杜尔伯特蒙古族自治县国有资源资产经营管理办法》《杜尔伯特蒙古族自治县国资办监管企业“三重一大”事项决策管理暂行办法》《杜尔伯特蒙古族自治县国资办出资企业投资监督管理办法》《杜尔伯特蒙古族自治县高标准农田建设项目管理实施办法(试行)》《2025政府投资建设项目全流程管理与关键环节实务解析》。

    “上图入库”:以单个高标准农田建设项目为基本单元,将高标准农田建设项目申报审批、组织实施、竣工验收各阶段信息、地理位置,通过全国农田建设综合监测监管平台“项目管理”模块进行数据备案汇交的过程。

    “四盏灯”:沿街路灯、小区门灯、单元入户灯、楼道感应灯。

    “暖心工程”:聚焦居民群众“急难愁盼”,针对量小、紧急类维修需求开通快速响应通道,简化流程、高效处置,用及时到位的服务解决群众身边的烦心事,切实打通便民服务“最后一米”。

    “首发经济”:推出新业态、新模式、新服务、新技术,开设首店等经济活动的总称,涵盖了企业从产品或服务的首次发布、首次展出到首次落地开设门店、首次设立研发中心,再到设立企业总部的链式发展全过程。

    “零碳乡村”:在乡村范围内,通过优化能源结构、推广可再生能源利用、提高能源效率、加强碳汇建设(如植树造林、生态修复)、发展低碳产业、倡导绿色生活方式等综合措施,实现乡村生产生活中产生的碳排放与碳吸收相平衡,最终达到“净零排放”的乡村发展模式。

    医共体“五大”共享中心:县域医学影像、心电诊断、医学检验、消毒供应、病理诊断中心。

    玉米“三新”:玉米种植领域推广的新技术、新产品、新机具,是现代农业科技应用于玉米生产的重要举措。

    “杜尔伯特四宝”:以蒙古语“四”为文化内核,结合地域特色与生态资源,已初步形成四位特色鲜明的文化使者形象,分别为杜小牛(草原文化使者)、杜小马(马背文化传承者)、杜小绵(美食文化推广官)、杜小鱼(渔猎文化守护者)。

    “风雨教室”:学校为应对风雨、雾霾等恶劣天气,保障体育教学与文体活动正常开展而设的室内多功能教学空间。

    “十有两禁”:有规划体系,有管理机构、人员、管理制度,有“四至”范围,有周边土地规划安全控制线,有公用工程和配套功能设施,有封闭化管理,有危险化学品车辆专用停车场,有信息化平台,有化工安全技能实训基地,有消防设施;禁止有居民居住和劳动密集型企业、有“禁限控”目录和项目安全准入条件。

【图表解读】https://www.drbt.gov.cn/duerbote/zcjd/202602/c05_403467.shtml